各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委財辦、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委：

《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中央財辦 中央農(nóng)辦

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委

2023年6月26日

關(guān)于有力有序有效推廣

浙江“千萬工程”經(jīng)驗的指導(dǎo)意見

“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。浙江20年持之以恒、鍥而不舍推進(jìn)，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和實踐范例。為在有條件的地方有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推動深入貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、實事求是，盡力而為、量力而行，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，積極推動美麗中國建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力補齊中國式現(xiàn)代化短板，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推廣“千萬工程”經(jīng)驗的重大意義

“千萬工程”是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐載體，推廣“千萬工程”經(jīng)驗具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（一）推廣“千萬工程”經(jīng)驗是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。“千萬工程”是農(nóng)村發(fā)展理念變革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的生動體現(xiàn)，彰顯了新發(fā)展理念的實踐偉力。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，有利于推動三農(nóng)領(lǐng)域完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，正確處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，完善政策體系和制度機制，切實走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）推廣“千萬工程”經(jīng)驗是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。“千萬工程”實施20年來，浙江省內(nèi)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距不斷縮小，農(nóng)村面貌實現(xiàn)從“臟亂差”到“強富美”的滄桑巨變。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，有利于破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

（三）推廣“千萬工程”經(jīng)驗是建設(shè)美麗中國的有力行動。“千萬工程”推動“綠水青山就是金山銀山”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，打造了踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的樣板和典范，為推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了成功方案。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，有利于持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村發(fā)展，推動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）推廣“千萬工程”經(jīng)驗是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。“千萬工程”積極呼應(yīng)農(nóng)民群眾的期盼訴求，有力有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘瑯淞⒘肃l(xiāng)村全面振興的新標(biāo)桿。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，有利于探索扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑和階段性任務(wù)，優(yōu)化人力、物力、財力配置，循序漸進(jìn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷實現(xiàn)農(nóng)民群眾對美好生活的向往。

二、學(xué)深悟透“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的科學(xué)方法

推廣“千萬工程”經(jīng)驗，必須學(xué)深悟透其中蘊含的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。

（一）人民至上、共建共享。擘畫實施“千萬工程”，充分彰顯了習(xí)近平總書記真摯為民情懷。在“千萬工程”推進(jìn)中，堅持“群眾要什么、我們干什么，干得好不好、群眾說了算”，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾自覺投入工程建設(shè)，共建共享美好家園。新時代新征程，要更加自覺站穩(wěn)人民立場，強化宗旨意識，想農(nóng)民所想，采取更多惠民生、暖民心舉措，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓億萬農(nóng)民日子越過越紅火。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。“千萬工程”充分體現(xiàn)了發(fā)展理念的深化，在促進(jìn)人與自然和諧共生中，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升可持續(xù)內(nèi)生動力，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”的精彩蝶變。新時代新征程，要堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，用數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，推動三農(nóng)工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。“千萬工程”以人居環(huán)境整治為切入點，堅持美村與富村并進(jìn)、塑形和鑄魂并重，統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。新時代新征程，必須強化系統(tǒng)觀念，科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興階段性重點任務(wù)和推進(jìn)時序，注重多目標(biāo)平衡，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

（四）因地制宜、分類施策。“千萬工程”實施過程中堅持從實際出發(fā)，區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊村莊和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度推進(jìn)工作，標(biāo)準(zhǔn)有高有低、不搞整齊劃一，真正把實事辦好、好事落實。新時代新征程，要科學(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村區(qū)域差異大的實際，根據(jù)各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等客觀條件，分類明確建設(shè)重點，逐步拓展建設(shè)領(lǐng)域，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制。“千萬工程”從實施之初就建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃、逐步擴容、投資建設(shè)、制度創(chuàng)新等一整套推進(jìn)機制，形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)的工作格局。新時代新征程，必須堅持黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，以責(zé)任落實推動工作落實、政策落實，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。

（六）鍥而不舍、久久為功。“千萬工程”20年來堅持一張藍(lán)圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，每五年出臺一個行動計劃，每階段出臺一個實施意見，針對不同時期的工作重心，制定解決方案、明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化政策措施，不折騰、不動搖，不斷積小勝為大勝。新時代新征程，必須全面貫徹黨中央決策部署，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，健全規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、考核體系，循序漸進(jìn)接續(xù)奮斗，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效，夯實中國式現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

三、結(jié)合實際創(chuàng)造性推廣“千萬工程”經(jīng)驗

學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗的目的全在于推廣運用，各地要結(jié)合實際創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化到三農(nóng)工作實踐之中，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實實在在成效。

（一）深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。“千萬工程”以整治環(huán)境為先手棋，全面推進(jìn)廁所、垃圾、污水“三大革命”，全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、村容村貌提升為重點，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。完善農(nóng)村生活污水處理機制，有效提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，支持設(shè)計下鄉(xiāng)，增加村莊綠量、提升綠化質(zhì)量，加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，推動現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。浙江把“千萬工程”作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“龍頭工程”，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的建設(shè)機制，著力縮小城鄉(xiāng)差距。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。加快建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。20年實踐證明，“千萬工程”堅持以業(yè)為基，激發(fā)了強大活力，形成了持久生命力。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要聚力做好“土特產(chǎn)”文章，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，打造具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，有效防止“散亂污”企業(yè)抬頭。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。

（四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。“千萬工程”首先是一項“生態(tài)工程”，既保護(hù)了“綠水青山”，又帶來了“金山銀山”，讓鄉(xiāng)村成為綠色生態(tài)富民家園。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要實施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，提高糧食作物配方肥供應(yīng)，降低經(jīng)濟作物化肥施用強度。推進(jìn)“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，依法建立畜禽糞污收運利用系統(tǒng)，依法禁止秸稈露天焚燒。創(chuàng)新培育“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，全面打通“兩山理論”轉(zhuǎn)化通道。

（五）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。“千萬工程”注重推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民心有所棲、心有所依的美好家園。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要加強思想政治引領(lǐng)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)揚“四千”精神。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活。有力有效保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)民居、農(nóng)耕風(fēng)俗等文化遺產(chǎn)，弘揚生態(tài)文化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，集中整治高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣。

（六）提升鄉(xiāng)村治理效能。“千萬工程”堅持“村里的事情大家商量著辦”，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要著力完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能。深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式，真正讓基層群眾參與進(jìn)來。

四、確保推廣“千萬工程”經(jīng)驗沿著正確軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)

堅決反對形式主義、官僚主義，及時糾治工作偏差和苗頭性傾向性問題，確保推廣“千萬工程”經(jīng)驗不跑偏、不走樣、不落空。

（一）堅持盡力而為、量力而行，不超越發(fā)展階段。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，務(wù)實漸進(jìn)推進(jìn)工作，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，確保鄉(xiāng)村建設(shè)始終同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。人口偏少和人口持續(xù)流出的鄉(xiāng)村，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，靈活運用浙江的經(jīng)驗做法。堅持有多少能力辦多少事，不開空頭支票，不吊高農(nóng)民胃口，堅決反對盲目攀比、鋪張浪費、勞民傷財，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞合村并居，有效防范和處置變相舉債、新增隱性債務(wù)等各類風(fēng)險。

（二）堅持求真務(wù)實，不搞形象工程。大興調(diào)查研究，從實際出發(fā)想問題、作決策、辦事情。樹立正確的政績觀，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快。統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類施策，把握好“點”和“面”的關(guān)系，促進(jìn)各類村莊人居環(huán)境均衡發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，多干雪中送炭的民生實事，少做錦上添花的表面文章，不搞花架子、堆盆景，嚴(yán)禁搞脫離實際的“樣板工程”“政績工程”，確保經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。

（三）堅持尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令。堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，厘清政府干和農(nóng)民干的邊界。該由政府干的主動想、精心謀、扎實做，該由農(nóng)民自主干的不越位、不包攬、不干預(yù)。保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，不搞包辦代替，不搞大包大攬，避免代替農(nóng)民選擇，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理的參與者和受益者。

五、健全推廣“千萬工程”經(jīng)驗長效機制

各地要充分認(rèn)識總結(jié)推廣“千萬工程”經(jīng)驗的政治意義、理論意義、實踐意義，結(jié)合本地實際，精心組織，統(tǒng)籌安排，務(wù)求實效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動廣大黨員干部站在堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“千萬工程”經(jīng)驗的豐富內(nèi)涵和實踐要求。各地要把全面推廣“千萬工程”經(jīng)驗貫徹到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國全過程，落實到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的各領(lǐng)域各方面。

（二）加強宣傳交流。加強“千萬工程”經(jīng)驗的理論研究和宣傳闡釋，提高廣大黨員干部學(xué)習(xí)踐行的能力和水平。多種形式開展“千萬工程”實施20周年宣傳，充分展現(xiàn)新時代中國鄉(xiāng)村的美好生活，塑造真實、可愛的中國形象。

（三）加強推廣運用。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認(rèn)真組織開展“千萬工程”經(jīng)驗案例學(xué)習(xí)，提升運用黨的創(chuàng)新理論分析解決問題的能力。牢固樹立和踐行正確政績觀，把為民造福作為最重要的政績，求真務(wù)實、真抓實干，推動學(xué)習(xí)運用不斷走深走實。