陳曉華指出，近幾年農村土地承包經營權流轉呈加快趨勢，流轉形式多樣，流轉對象多元，截至今年8月底,全國農村土地承包經營權流轉面積已達到1.06億畝,占家庭承包耕地總面積的8.7%。總的看，農村土地承包經營權流轉狀況是與農村勞動力轉移速度、農村二三產業發展程度相適應的，多數地方是平穩健康的。但也要看到，隨著土地流轉規模擴大、速度加快，一些問題需要注意，要采取措施防止違背農民意愿強行流轉、流轉管理和服務工作跟不上形勢、流轉合同簽訂不規范、流轉中出現“非農化”、“非糧化”等問題。

陳曉華強調，黨的十七屆三中全會把加強土地承包經營權流轉管理和服務作為穩定完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度的重要內容，要認真學習、深刻領會、全面貫徹。土地流轉是涉及廣大農民土地承包權益和農村基本經營制度的大事，各級農業部門特別是農村經營管理部門要進一步增強責任感和使命感，按照三中全會《決定》的要求，全面做好農村土地承包經營權流轉管理和服務的各項工作。工作中，必須正確認識和處理好四個關系：一是土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關系，土地流轉必須在保障農民承包經營權的前提下進行；二是土地承包經營權流轉與發展現代農業的關系，要從國情出發，實現農業集約經營最重要的是家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變；三是土地承包經營權流轉中政府與市場的關系，要搞清楚流轉的主體是農民而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府；四是土地承包經營權流轉中國家、承包者和經營者之間的利益關系，統籌協調國家糧食安全利益、承包者權益、經營者收益。

陳曉華要求，做好農村土地承包經營權流轉管理和服務工作，必須深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持農村基本經營制度，堅持依法自愿有償原則，以維護農民土地承包權益和流轉主體地位為核心，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，確保流轉規范有序；以建立流轉服務組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息發布、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務，不斷優化流轉外部環境；以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉糾紛調處機制，確保流轉糾紛及時化解。通過加強流轉管理和服務工作，不斷健全土地承包經營權流轉市場，正確引導農村土地流轉依法規范有序進行。

陳曉華強調，一是進一步全面落實好農民土地承包經營權，按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，妥善解決一些地方存在的延包遺留問題，將土地承包經營權證書全面發放到戶，認真清理整理和永久管理好土地承包檔案資料，抓緊研究有關配套的政策法律建議。二是依法規范土地承包經營權流轉行為，確保做到“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”。重點是規范土地承包經營權流轉行為、健全流轉土地農業用途的監管制度、堅決糾正和查處土地承包經營權流轉中的違法違規行為。三是以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全規范化的流轉管理工作制度和規程。

重點抓好推行流轉合同規范文本、認真指導流轉合同簽訂、積極開展流轉合同鑒證和健全完善相關流轉管理工作。四是積極開展流轉服務，培育良好的流轉市場環境。積極鼓勵支持有條件的地方依托農村經營管理部門建立流轉服務組織，為流轉提供有關法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、糾紛調處等服務，逐步建立完善流轉服務平臺和網絡，不斷健全流轉機制，把開展流轉管理與提供流轉服務結合起來，寓管理于服務之中。五是健全糾紛調處機制，及時有效解決流轉糾紛。已經開展農村土地承包糾紛仲裁試點的地方，要進一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不斷提高工作水平和調處流轉糾紛能力。沒有開展仲裁試點的地方，要積極創造條件，爭取通過試點逐步開展好這項工作。加強與紀檢監察、司法、信訪等部門的溝通協作，建立起多部門協調解決流轉重大問題的工作聯動機制，并推動包括協商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道調處流轉糾紛的調處機制不斷健全。

各省(區、市)農業部門有關負責同志參加了會議。